四川深入开展优化营商环境专项整治 以硬监督守护营商软环境

近年来，四川省各级纪检监察机关把优化营商环境专项监督作为重要内容，找准找实服务经济社会发展的切入点、着力点，做实监督专责，强化办案引领，小切口整治行业性系统性顽疾，打通影响营商环境的堵点淤点难点，推动形成亲清统一的新型政商关系。

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做深做实专项监督

推动惠企政策落地落实

今年是四川实现高质量发展的关键一年，四川省委省政府坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”来抓。省纪委监委立足职能职责服务保障民营经济健康发展，深入推进优化营商环境专项监督，推动营商环境建设取得更大进展。

该省纪委监委党风政风监督室负责人介绍，“我们将优化营商环境专项监督作为助力拼经济搞建设的务实举措，通过责任制考核、廉政谈话、述责述廉、巡视巡察等方式压实主体责任，推动形成党委主导、政府主推，各职能部门齐抓共管的生动局面。”

“七一”前夕，在位于川渝高竹新区的四川亿耐特新材料有限公司，工人们正在16米高的大型厂房内铆足马力进行生产。

“目前企业经营有没有遇到困难？各项惠企政策享受了没有？”联系该公司的纪检监察干部带着问题再一次深入走访，通过发放营商环境监督意见单，了解惠企政策落实情况并收集企业关于规范政商交往、优化营商环境的意见建议，查找是否存在干部履职不到位、不担当、不作为、乱作为等问题。

像这样的“一对一”走访活动，广安市数百名纪检监察干部已经开展了大半年。

四川省广安市邻水县纪委监委依托数字化、信息化手段，搭建“清风亲商·廉安联企”服务监督平台，持续加强涉企服务监督。图为该县纪委监委工作人员查看平台收集的投诉举报问题。鲁珊珊 摄

“高竹新区是川渝两省市共同批准设立的唯一一个跨省域省级新区，是广安市和渝北区两地融合发展的重要载体。我们坚持把持续优化营商环境作为强化政治监督的重点内容，围绕中心服务大局助推经济社会高质量发展，在全市纪检监察系统开展‘清风亲商·廉安联企’活动，通过专班推进、结对包联、片区协作等方式，推动投资兴业环境持续优化。”广安市纪委监委主要负责人说。

此前，省纪委监委在全省五大经济区选择5个县（市、区）作为优化营商环境专项监督联系点，探索监督办法。今年又新增5个市（州）、14个县（市、区）为联系点，并下发通知，坚持常态化督导联系点监督重点、监督措施，总结推广好经验好做法。以点带面，推动各地营商环境持续优化。

该省纪检监察机关采用推广“码上举报”、设立办不成事窗口、公开征集损害营商环境问题线索等方式，在决策审批、行政执法、窗口服务、招投标等关键环节，强化全流程监督。立足“监督的再监督”，各地以开播“阳光问廉”电视节目、制发纪检监察建议书等形式，曝光典型问题，督促行业部门健全内部监管体系，强化对政策制定、决策程序、审批监管等关键权力的制约和监督，确保各项惠企政策精准直达。

凉山彝族自治州纪委监委开展“清风护企”专项行动，组建工作专班，建立“双联动一专责”工作体系，构建“纪检+企业+部门”联动大监督格局，以小切口破题，向涉企涉商腐败和不正之风亮剑。

今年初，凉山州开播首期营商环境专题“阳光问廉”节目，聚焦部分县级职能部门存在证照久拖不办、吃拿卡要、雁过拔毛等损坏营商环境行为，现场曝光和质询市场监管、自然资源等部门3个、领导干部6人，在全州引起强烈反响，有力推动各职能部门切实找准短板弱项、提升行政效能。

以办案为引领

坚决查处破坏营商环境突出问题

翻开四川省纪检监察机关护航优化营商环境的“账本”，一组数据折射出累累战果——今年前5个月，全省共发现营商环境领域问题线索2224件，查处1281件，处理1311人，其中给予党纪政务处分938人。

该省各级纪检监察机关坚持以办案为引领，强化主动出击，对损害营商环境的腐败和不正之风，发现一起、查处一起，持续释放优化营商环境的强烈信号。

“社区说帮我们协调解决拆迁问题，但项目完工后要支付6万元的‘协调费’，我们觉得不合理……”2022年9月，德阳市纪委监委派出德阳天府数谷纪检监察工委在开展纪检监察干部“千人走千企”走访时，收到某建工公司反映。

在走访中，该纪检监察工委发现被相关社区索要“协调费”“慰问费”的企业不止这一家。经查，2018年至2021年，该社区党总支书记、村委会主任，党总支副书记等人共同商议，以解决拆迁历史遗留问题、社区经济困难等为由，向辖区内修建工程项目的6家企业索要“协调费”“慰问费”共计15.4万元。最终，该社区3名干部分别受到相应的党纪处理。

以此案件为突破口，德阳市纪委监委全面起底2019年以来反映村（社区）在工程建设领域的有关问题线索及巡察、审计反馈问题，以片区式督查的方式整合室、组、地监督力量，逐件甄别、循线深挖，对资金密集、项目较多的30个村（社区）进行提级巡察。截至目前，共清查违规收取企业费用问题44起，涉及资金98.6万元，立案42人，党纪政务处分33人，组织处理7人。

招投标领域存在的问题由来已久，具有反复性、顽固性、综合性，其背后滋生的腐败问题不仅破坏市场公平正义，还损害营商环境。为此，该省纪委监委在全省范围内开展系统治理，严肃查处招投标领域腐败问题，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，切实营造良好发展环境。

达州市通川区住房和城乡规划建设局原总规划师唐小锋在得知该区某棚户区改造项目信息后，便提前透露给朋友李某，让其寻找投资商开发该项目，伺机从中谋取利益。在项目用地拍卖的关键环节，唐小锋作为公职人员大胆当起了私企老板的“眼线”。

由于唐小锋关键时刻的透底，李某的公司最后以仅仅每平方米高出底价5元钱的价格拿下了该项目，而唐小锋由此获得了巨额感谢费。2022年11月，唐小锋被开除公职，其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，违法所得予以收缴。

在招投标领域突出问题系统治理中，达州市纪检监察机关立案审查调查167人，给予党纪政务处分132人，移送审查起诉9人。该市随后成立由市政府主要领导牵头的全市系统治理工作领导小组，构建“党委政府主导、行业部门主责、公安机关主查、纪检监察机关主推”的“四主一体”治理格局。

随着系统治理工作不断向纵深推进，达州市招投标市场公平竞争秩序稳步向好，系统治理成效不断彰显。2022年以来，该市新增建筑业企业224家，新增入统企业57家；工程建设项目平均投标家数增长近15%、节资率由治理前的3.8%提升至8.37%。

瞄准企业发展痛点

护航经营主体蓬勃发展

四川省成都市金堂县纪委监委主动作为、靠前服务，帮助企业排忧解难。图为近日，该县纪检监察干部深入企业走访，收集关于干部作风、部门履职等方面的问题线索。胡进文 摄

将14个部门91项政务服务事项纳入综合窗口，推行“进一扇门、到一个窗、排一次队、办市区两级事”服务模式；推行企业开办“小时清单”服务模式；聚焦群众个体营业执照申领需求，推行“固定代办+移动代办”模式……今年以来，雅安市雨城区纪委监委推动职能部门出台的一系列便民措施，营造出政务服务争分夺秒的氛围，助推各类经营主体呈现出蓬勃发展的势头。

为持续优化国企敢干、民企敢闯、外企敢投的制度环境，高质量建设现代产业园区，推动各类经营主体蓬勃发展、竞相成长，四川省纪检监察机关从护航优化营商环境、推动解决实际问题方面发力，稳定各类经营主体发展预期、提振各类经营主体发展信心。

“资金到账了，这下我们公司发展更有希望了！”日前，刚刚拿到“民营经济诚信贷”的四川平扬农业科技有限公司负责人喜上眉梢。当前，资金有效流动不足，针对企业多次反映的融资难问题，自贡市沿滩区纪检监察机关立足“监督的再监督”，督促职能部门帮助企业实现银企对接，最大限度降低对企业发展的不利影响。

民营企业是推动经济社会发展的重要力量。要实现民营经济健康发展、高质量发展，需要进一步扩大市场开放度、消除市场进入壁垒，让民营企业在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招投标等方面享受到平等待遇。该省纪检监察机关主动担当担责，强化精准监督、跟进监督，推动相关主责单位扛牢责任、补齐短板。

该省纪委监委通过一线走访、企业家座谈会等方式，收集营商环境的问题和建议，出台《关于服务保障民营经济健康发展的十八条措施》，明确了7个方面18条举措，包括推动惠企政策落地、持续优化营商环境、引导政商亲清交往、联动处置信访举报、保护干事创业激情等，切实发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展作用。

举办民营企业座谈会、政企畅聊早餐会、设立企业接待日……在纪检监察机关的监督推动下，今年以来，全省多地创新服务形式，与民营企业家面对面沟通、点对点解难。聚焦企业发展难题，达州、广安、南充等多地均为民营企业送出政策大礼包，涵盖金融支持、税费减免、营商环境优化等方面。

得益于一系列政策举措落地见效，四川省各类经营主体展现出强劲发展势头：今年一季度，外商直接投资（FDI）到资10.54亿美元，同比增长14.6%；全省新设民营经营主体38.98万户，同比增长33.71%。